周汉民： 加紧对等立法 坚决回击霸凌

　　在周汉民的20年全国政协履职历程中，“保持定力”“高水平对外开放”“公平竞争”是提案中一以贯之的理念，特别是中美贸易摩擦以来，关于国际之间的经贸往来和关系处理问题，身为全国政协委员、民建中央副主席的周汉民尤为关注。

　　“我国迫切需要建立起迅速而有效的反制举措，在充分研究国际条约及其他国家相关法律的基础上，从法律层面妥善应对，捍卫主权。”浩荡春风里，全国政协十三届五次会议昨日在北京召开，此时，周汉民已经准备了7份提案，其中之一就是《加紧对等立法 坚决回击霸凌》。

　　在国际关系上，西方个别国家一直奉行霸权主义。对于不利于其国家安全、外交政策目标及经济利益活动的，或者与其意识形态不同的国家，通常采用制裁的方式进行打压，种类繁多、内容庞杂、涉及面广，国际影响十分恶劣。自2018年中美贸易摩擦发生尤其是世纪疫情发生后，美国更是频频对中国企业和个人实施极限施压，全球范围内有目共睹，可谓别有用心。周汉民坦言，“当今世界正经历百年未有之大变局，其大背景就是中美全面战略博弈。”

　　面对打压，中国如何顶住压力，维护国家安全？周汉民强调，法治是关键一招。

　　习近平总书记指出，“中国走向世界，以负责大国参与国际事务，必须善用于运用法治。在对外斗争中，我们要拿起法律武器，占领法治制高点，敢于向破坏者、搅局者说不”。

　　“中国坚定不移地维护国际贸易的自由化和全球化，反制贸易战必须从立法着手，在相关法制基础上进行对等立法。”周汉民认为，我国必须统筹推进国内法治和涉外法治的有效竞合，进一步提升应对国际经贸冲突的能力，以保障我国国家利益和我国公民的合法利益。

　　知己知彼，方能百战不殆。

　　例如，当前美国的制裁手段主要包括金融制裁、出口管制、海关限制、限制美资对华企业投资、强制摘牌我国在美上市企业、限制中国（电信）设备和投资审查等，且每一种制裁方式都有相应的法律和具体的实施机构。

　　“我们必须一一加以分析，了解其法律依据、实施途径、可能带来的影响以及全球其他国家的相关情况。”周汉民认为，要加强研究，全面分析他国制裁举措，为我国出台有针对性的反制措施，建立健全相关法律制度，奠定基础、提供支撑。

　　以金融制裁为例，美国是全球金融制裁发起最频繁的国家，制裁措施都基于美国国会近年来通过的相关法律。例如“2022财政年度国务院、对外行动和相关计划拨款法案”、《全球马格尼茨基人权问责法》等。

　　周汉民认为，根据这些法条出台系列完备的应对措施，例如制定相关法律，有助于从根本上否定美国对他国实体或个人的制裁权。

　　2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《中华人民共和国反外国制裁法》，为我国依法反制外国歧视性措施提供了有力的法治支撑和保障。“在此基础上，建议加快对部分国家域外法律不当适用及制裁阻断进行全国层面的综合立法，并借鉴他国实践，对违反国际公理的制裁形成全面阻断。”周汉民表示。

　　具体到在美企业相关诉讼问题上，周汉民提出了探索设立离岸法区的设想。他表示，通过离岸法设立离岸贸易专属管辖点，所有离岸区公司以及实际控制企业的相关诉讼、仲裁均由离岸贸易区法院专属管辖，且我国在美企业均通过离岸区内专属账户进行对外投资与回程投资，从而形成管辖闭环，有效规避美国长臂管辖。