辛声丨如何下好自贸试验区建设“这盘棋”？

　许庆光

　　学习北京在制度创新等方面的经验做法

　　考察了解政策创新、产业聚集、国际合作等方面举措

　　探讨拓展与新疆合作交流空间

　　……

　　12月8日下午，新疆党政代表团深入北京自贸试验区学习考察，彰显出新疆建设自贸试验区的开放思维，以及对标先进、争创一流的紧迫感。

　　首家境外银行入驻

　　首个国际创业创新创客基地揭牌

　　首家现代服务产业园运行

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　　成立月余，新疆自贸试验区全方位、高效率按下建设按钮。自贸试验区建设的迅速开篇，离不开自治区党委的有力推动。从自治区党委常委会召开会议，到中国新疆友好交流访问团出访、新疆党政代表团考察，再到自治区主要领导深入有关地州、单位调研，自贸试验区建设屡屡成为重要议题，彰显出自治区党委大力推进高水平开放和高质量发展的政治责任感和历史使命感。

　　自贸试验区建设涉及领域广、创新要求高，没有高位推动不行，缺乏系统观念也不行。日前，自治区党委理论学习中心组围绕高标准高质量推进新疆自贸试验区建设举行专题学习会，自治区党委书记马兴瑞指出：“我们要切实树牢系统观念，坚持谋定而后动，统筹谋划、整体推进建设工作。”笔者认为，下好自贸试验区建设“这盘棋”，需要秉持“六个坚持”。

　　01

　　坚持三个片区相统一

　　乌鲁木齐片区打造与中亚等周边国家交流合作的重要平台，喀什片区打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地，霍尔果斯片区打造跨境经贸投资合作新样板，三个片区具有不同的现实优势与功能定位，但都统一于亚欧黄金通道和向西开放桥头堡建设。要放在新疆自贸试验区整体战略定位及发展目标中谋划三个片区发展，推动各片区大胆闯、大胆试、自主改，为把新疆自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地作出积极贡献。

11月28日，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区现代服务产业园实景。记者赵悦摄

　　02

　　坚持重点与整体相结合

　　新疆自贸试验区承担着国家赋予的129项改革试点任务，涉及营商环境、对外贸易、产业发展、交通物流、金融服务等方方面面，单兵突进、零敲碎打都不符合发展需要。必须在加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动对外贸易创新发展、打造开放型特色产业体系、深化金融服务和开放创新、建设联通欧亚的综合物流枢纽、深化向西开放多领域交流合作等方面系统发力，形成各项改革相继落地、渐次开花的生动局面。

新疆自贸试验区霍尔果斯片区农业银行率先建立了坚戈现钞兑换专柜，为中国居民及国外来华客户提供更加快捷、高效的服务。

　　03

　　坚持各类开放平台相协同

　　国家级多式联运示范基地、国家进口资源加工示范基地建设，陆港区、空港区，综合保税区、跨境电商综合试验区，重点开发开放试验区、沿边口岸……与众多的各类开放平台做好协同连接，自贸试验区的改革开放试验田作用就会更好彰显。要在布局完善、管理优化、政策运用、产业发展、改革创新等方面加大统筹力度，实现优势互补、互促发展。

11月10日，货车驶出都拉塔口岸国门（无人机摄）。记者汤永摄

　　04

　　坚持整体经济社会发展相合拍

　　自贸试验区建设不是“空中楼阁”，它是植根于新疆经济社会发展土壤之上的。离开了新疆经济发展大局，自贸试验区建设必定行之不远。只有与“一带一路”核心区建设、“八大产业集群”打造、创新驱动发展、做大做强国有企业、法治新疆建设等相合拍，自贸试验区建设的探索先行才会拥有持续动力、具有面上推广意义。

11月26日，在阿拉山口站集装箱换装库，一列中欧班列正有序换装。陈乾摄

　　05

　　坚持发展和安全相统筹

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。新疆既是我国向西开放的前沿枢纽，也是维护国家地缘安全的战略屏障。自贸试验区建设必须加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。要在落实好维护稳定各项措施、守护好祖国“西大门”的基础上，以更科学的管理、更优质的服务护航口岸安全畅通，助力新疆提升对外开放水平。

12月2日，乌昌海关关员对新疆中欧（中亚）“天山号”班列货物进行开箱查验。刘嘉城摄

　　06

　　坚持国内与国际相联动

　　11月，中国新疆友好交流访问团出访塔吉克斯坦、土库曼斯坦时，自治区党委书记马兴瑞均表达了新疆自贸试验区将为双方互利合作提供更加广阔的空间；12月，新疆党政代表团赴北京市、河北雄安新区学习考察时，专门到北京自贸试验区考察学习。自贸试验区原本就是要打造开放新高地，开放合作是自贸试验区运行的最鲜明特质。新疆自贸试验区正处于全面启动建设的重要阶段，必须一开始就要把开放属性凸显出来，以开放思维推动自贸试验区建设，积极借鉴国内成熟自贸试验区建设经验，主动加强国内国际联动协作，更好利用国内国际两个市场、两种资源，在服务和融入新发展格局中发挥更大作用。

　　179.66平方公里的新疆自贸试验区

　　承载着为166万多平方公里新疆大地探路赋能的希冀

　　也是人们观察中国中西部地区开放发展水平与潜力的一扇窗

　　抢抓前所未有的历史机遇

　　把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系

　　加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局

　　就一定能推动新疆自贸试验区建设不断走深走实。