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自治区两会报道∣履职尽责服务大局 建言献策助力发展—民建新疆区委会2024自治区两会议政建言录
发布时间：2024-01-31 作者： 阅读：2665次 来源：亚洲中心时报
2023年9月，民建新疆区委会主委马华东（右二）赴巴楚县调研喀 什地区农业现代化和高效节水工作
2023年9月，民建新疆区委会赴巩留县开展特色中医药产业发展 情况调研
2023年8月，民建新疆区委会组织调研组赴会员企业，围绕促进 民营经济高质量发展情况开展调研
2023年10月，民建新疆区委会调研组赴喀什市开展打造“一带一路”文旅发展新热点课题调研
按语：1月31日，亚洲中心时报4版议政以专版形式的报道民建新疆区委会在2024自治区两会的履职建言。现全文予以转发，以飨读者。
◇关键词：新疆自贸区
强综保区发展韧性 促自贸区稳健发展
中国（新疆）自由贸易试验区，是中国在西北沿边地区设立的首个自贸试验区，意义重大，潜力无限。正在参加自治区政协十三届二次会议的自治区政协常委、民建新疆区委会主委马华东呼吁，基于新疆的发展实际，借鉴上海等地自贸试验区先进经验，对新疆自贸区涵盖的综合保税区应深入开展差别化探索，培育壮大各自优势产业并互为补充，互相促进，协同发展，为中国（新疆）自由贸易试验区发展打牢基础。作为自由贸易试验区方案落地的核心综合保税区，其发展状况直接决定自由贸易试验区建设的质量。近三年来，各综保区采取各类有效举措，总进出口额在全国排名大幅增长，取得了一定的成绩。“但是作为中国（新疆）自由贸易试验区的发展核心来说，新疆综保区整体发展还不能起到很好的支撑作用，还存在诸多不容忽视的问题。”马华东认为，应结 合自贸试验区总体方案大力创新和探索，开展多部门联合监管举措研究、创新、论证、备案、推广等工作。马华东建议，乌鲁木齐可以发挥政策优势，借助市内国际陆港、乌鲁木齐航空口岸联动发展，推进兵地深度融合，形成发展合力，结合金风科技、中泰化学、特变电工等公司总部区位优势，探索建设新能源新材料等战略性新兴产业集群。喀什应以南疆四口岸为通道，形成从口岸入境，在喀什综保区保税存储，洽谈交易的业务链条，争取打造成为联通中亚、西亚、南亚市场的商品加工集散基地和南疆地区对外贸易中心。马华东还表示，霍尔果斯已经具备先行先试的先决条件，应积极开拓进出口农产品和资源性物资加工、保税维修、融资租赁等业务，也可依托伊犁河谷良好的生态环境和完善的基础设施，探索建设优质畜产品产业集群和预制菜中央厨房。阿拉山口作为新疆进口资源性物资的重要通道，可借助铁路运力和通道优势，创新绿色矿业产业集群建设。同时结合现有区内产业，进一步壮大发展粮油产业集群。
◇关键词：特色中医药
让中医药传承创新发展“活水涌动”
“借助中国（新疆）自由贸易试验区和乌鲁木齐国家中医药传承创新发展示范试点项目建设的东风，新疆特色中医药产业将迎来难得的发展机遇。”在自治区政协十三届二次会议上，自治区政协委员、民建新疆区委会专职副主委兼秘书长戴敏呼吁，多措并举推动中医药产业发展传承创新，助推新疆经济高质量发展。 戴敏说，新疆地域辽阔，地形多样，气候特殊，孕育了丰富和独特的药用资源。同时，新疆特殊的地理区位为特色中医药产业发展提供了得天独厚的市场环境和区位便利。截至2021年底，全疆有医药工业企业60多家，药品生产总值88亿元，中医药企业销售额达30多亿元，多种中医药单品年销售额过亿元。“虽然我区特色医药产业发展前景广阔，但是受政策、市场等因素制约，仍然存在诸多困难和问题。”为此，戴敏建议，应科学编制特色中医药产业发展规划，按照链式整合、园区支撑的原则，依托两个生物医药产业园和八个优势产区，打造集“医、养、游、食、居”于一体的康养大健康产业链。应按照“发展千万亩中药材，打造千亿元产业群”为目标，实施特色中药材“一地一品”和“一品一产”战略，重点打造一批高标准特色中药材良种繁育基地和种植示范基地。应突出补链强链延链，引进内地中医药百强企业，带动上下游产业。应完善中医药产学研一体化创新模式，搭建中医药产学研联盟。 戴敏还建议，坚持保护与开发并重原则，加强濒危、道地中药材野生资源保护，支持珍稀濒危中药材替代品的研究和开发利用。发挥霍尔果斯等边境口岸优势，加强与中亚和“一带一路”沿线国家合作，推动优质中药材安全进口。加强“一带一路”核心区医疗服务中心建设，在关键技术领域建成高标准的国际科技交流平台和研究中心，推进中医药高质量融入共建“一带一 路”。
◇关键词：盐碱地综合治理
加强综合治理 让盐碱地变成丰收田
“土壤盐渍化是致使南疆农业低质高耗和单产提升乏力的关键制约因素，开展盐渍化土地综合利用研究刻不容缓。” 正在参加自治区政协十三届二次会议的自治区政协委员、民建新疆区委会副主委苟彦忠呼吁，开展南疆盐渍化土壤的利用，既可以拓展土地容量空间，更高水平发挥我区在国家主要农产品供给安全的作用 ，也是贯彻落实区域生态安全战略布局的重要举措。“南疆农作物平均单产并不比北疆的优势区域高、甚至偏低，盐碱地偏重和利用不科学就是主因。”苟彦忠说，近年来，南疆在盐碱地治理关键技术研究方面取得了长足发展，形成了一批盐碱地分类综合治理新技术、新模式，为南疆盐碱地治理提供了新思路。盐碱地是我国极为重要的后备耕地资源，挖掘盐碱地潜力，开展盐碱地综合利用，对于粮食安全有着特殊意义。苟彦忠建议，南疆盐渍化土壤治理应坚持综合开发和可持续利用为目标，借助援疆机制和人才资金，整合全疆乃至国内科技资源，形成以盐碱地综合利用为核心，季节性防灾减灾为重要内容的新疆（南疆）农作物抗逆创新中心，使南疆在盐碱地改良和综合利用领域占据主动。结合第三次全国土壤普查，摸清各种盐渍化土壤种类，进行分类施策，从过去“改地适种” 到“以种适地”转变，实现从治理盐碱地适应植物，到选育耐盐碱品种适应盐碱地。苟彦忠还建议，要瞄准制约盐碱地作用发挥的“卡脖子”问题，以水定地，生态优先，从工程改造和农作物种植两个方面逐步推进盐碱地综合利用。进一步研究创新资金保障机制，统筹现有资金渠道加大支持力度，引导金融和社会资本参与耕地后备资源开发。
◇关键词：环保攻坚
精准治污 扎实推动“乌—昌—石”区域环境整治
“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。” 大气污染，尤其是“乌—昌—石”区域大气污染问题，牵动着委员的心。正在参加自治区政协十三届二次会议的自治区政协委员、民建新疆区委会副 主委王刚呼吁，严格按照自治区党委工作部署，采取有效举措 ，持续深入打好蓝天保卫战 ，回应群众期盼。王刚说，为深入打好污染防治攻坚战，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展，自治区党委和政府决定将“乌—昌—石”区域大气环境整治作为2023 年自治区十大民生实事之一，扎实推进“乌—昌—石” 区域环境空气治理改善，目前已取得阶段性成效。但还存在工业企业污染深度治理不够、市域散煤治理还不彻底、柴油货车等移动源污染治理等问题，需要对症下药，综合施策，加强工作联动。王刚建议，以“一企一策”为抓手推进工业企业污染深度治理，一体推进重点行业企业深度治理和节能降碳改造，聚焦“乌—昌—石”区域8个市县（师市）135 家重点企业“一企一策”落实落地。紧盯市域散煤清零，加快清洁取暖改造，进一步优化调整供热能源结构，逐步实现热源多样化和清洁化，进一步提升大气污染防治成果。统筹“车、油、路、企”深入打好柴油货车攻坚战，推进“公转铁”行动，加快物流产业园区和大中型工矿企业铁路专用线建设。推进柴油货车清洁化行动，全面实施轻型车和重型车国6b排放标准，提高电车等清洁运输车辆占比。王刚还建议，加强部门协作细化面源管控，加强重点区域、重点路段、重点时段城市裸地、渣土车辆扬尘和秸秆垃圾焚烧专项检查，全面推行绿色施工。加强区域协作，按照统一行业排放标准，统一预警启动标 准，统一重污染天气管控要求，统一绩效分级政策要求，高位推动区域大气污染同防同治工作。
◇关键词：新质生产力
培育新质生产力 塑造发展新优势
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”，强调要“整合科技创新资源， 引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。在自治区政协十三届二次会议上，民建新疆区委会呼吁，新疆要加快培育新质生产力，塑造发展新优势。新质生产力是代表新技术、创造新价值、适应新产业、重塑新动能的新型生产力。新疆发展战略性新兴产业与未来产业优势明显，新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业成为推动经济高质量发展的新引擎。“当前，自治区党委和政府把深入实施创新驱动发展战略摆在突出重要位置，新疆科技创新氛围越来越浓厚，支撑高质量发展的水平不断提升。”民建新疆区委会认为，自治区、科学技术部、中国科学院、广东省深圳市“四方合作”机制优势在不断释放。民建新疆区委会建议，我区应衔接国家战略，发挥新疆能源资源优势和区位优势，加强与周边国家在未来产业领域开展务实交流。要结合自治区“八大产业集群”建设，明确新疆战略性新兴产业与未来产业细分领域，实施政策赋能，建设未来产业先导试验区，促使高成长性的未来产业尽快转化为现实的新质生产力。 “当前，绿色低碳技术的快速发展正在改变传统增长方式的高能耗、高污染特征，是新质生产力的关键。”建议还指出 ，新疆传统产业规模大、占比高，战略性新兴产业与未来产业发展空间广阔，应利用先进科技和数字技术改造催生新赛道，如绿色矿业、智慧矿山等领域应用场景优势明显。要发挥科技创新引领作用，用好100亿元新疆人才发展基金，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，赋能支柱产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局，推进新疆经济社会高质量发展。
◇关键词：职业教育
加快推进职业教育提质培优
“职业教育是培养高素质技术技能人才，促进经济社会发展和提高国家竞争力的重要支撑。”在自治区政协十三届二次会议上，民建新疆区委会建议，要紧紧围绕自治区“八大产业集群”及区域特色产业布局，完善专业设置，深化产教融合、校企合作，加强实训基地建设，提升教学质量和水平，营造职业教育社会氛围，以高水平职业教育赋能全区高质量发展。民建新疆区委会在建议中指出，2022年以来，《中华人民共和国职业教育法》等法律法规陆续出台，为职业教育的发展起到保驾护航的作用。新疆职业教育历经多年发展，已初见规模，截至2021 年底，新疆拥有各类公办职业院校297所，民办学制类职业学校16所，职业院校在校生57.33万人。但依然面临招生难、师资缺、定位偏等问题，要统筹兼顾、多措并举 ，帮助职业教育实现高质量发展。建议指出，需充分利用各类媒体平台，加大宣传力度，创新宣传方式，聚焦新疆在实施创新驱动发展战略，在产业升级、结构调整过程中，对技能人才的迫切需求、宣传技能成才的典型事迹等方面，形成舆论正向引导。制定技能人才发展的专项规划和计划，优化培养政策，同时，要重点完善和落实职业院校毕业生就业制度和薪酬保障制度。此外，可以将由职教学会或联盟组织的交流活动上升到政府组织，加大区内外交流，积极利用援疆资源补齐短板，实现提质增效。 民建新疆区委会还建议 ，在人才培养模式上 ，除继续原有的顶岗实习、专业实习制度外，还需要进一步创新“三明治”人才培养模式，实现职业教育人才供给和产业发展人才需求精准对接。另外，相关部门可以在新疆工科院校开设定向委培工科硕士，招生对象为工科毕业生、企业技师和职业院校在岗教师，为职业教育院校快速培养一批有专业理论和实践经验的双师型教师，力争在5年内为职业教育院校培养500名双师型教师。
