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新疆东西部经济研究院院长唐立久|新疆民营经济高质量发展的若干建议
发布时间：2023-10-12 作者：唐立久 阅读：1626次 来源：“创新疆学”公众号
近期，自治区工商联促进和服务民营经济发展智库组织部分专家学者，分别调研访谈了新疆广汇实业集团、新疆金正实业集团、新疆华凌集团、新疆三宝集团、新疆野马集团、新疆通嘉集团、新疆德汇集团、新疆俊发集团、新疆宝亨集团、新疆恒升医学科技股份有限公司、新疆阿乐库得林牧科技有限公司等20余家民营企业，同其负责人就企业经营现状、发展中遇到困难、问题等方面进行了交流，认真听取企业家就如何改善新疆营商环境、化解经营风险及实现民营经济高质量发展提出的意见、建议。
今年以来，在促进和壮大民营经济发展方面国家出台若干重大政策，可以说民营企业迎来了前所未有的发展机遇。7月19日，中共中央、国务院公开印发的《关于促进民营经济发展壮大的意见》；8月1日，国家发改委联合司法部、人社部、全国工商联等其他15个部门共同发布的《关于实施促进民营经济发展近期若干举措》；8月10日，国家发改委发布的《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》；9月15日，国家市场监管总局发布的《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》。同时，国家发改委在其内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构，这是贯彻落实中央31条的重大措施，一个超预期的举措，意味着我国民营经济的发展已经进入到一个新阶段，具有划时代的意义。一方面，这彰显了中央力促民营经济发展的决心；另一方面，推动民营经济发展，不再是一个局部问题，而是事关经济社会发展的全局问题。故此，特提出新疆民营经济高质量发展的若干建议。
（一）高位推动，尽快出台系列政策文件，推动新疆民营经济快速发展。当前新疆正面临前所未有的发展机遇期，要以坐不住的责任感、慢不得的危机感、等不起的紧迫感，抢抓机遇，采取“高举高打”策略，推出一系列促进和壮大新疆民营经济发展的政策与措施，建议由自治区党委、政府制定出台《关于加快新疆民营经济高质量发展若干措施》等政策文件，激发广大民营企业家的创业及投资发展热情，由上至下把经济迅速拉动起来，尽快形成高质量发展的热潮。
（二）重点突破，配置相关资源，强力支持民营企业跨越式发展。目前新疆民营经济与内地相比差距十分明显。2022年新疆民营经济GDP占比为38.2%，而全国在60%以上；2023年中国500强民营企业榜单，新疆只有4家入围，而浙江民企有107家；2022年新疆高新技术企业1368个，占全国高新技术企业总数21.85万个的0.6%。民营经济在数量、规模、创新、竞争力等方面远远落后于内地。新疆要实现高质量发展，在做强做大国有经济的前提下，大力发展民营经济不可小觑，充分发挥其生力军作用迫在眉睫。各级政府要切实加大支持力度，聚焦民营企业发展的痛点、难点、堵点问题，可考虑充分利用我区油、气、煤炭等资源优势，激发民间有效投资活力，给有实力、上规模、讲信誉的民营企业配资源，助力民企快速发展，催生新的经济增长点。
（三）抓住关键，强化科技创新引领，为民营经济高质量发展赋能。一方面，各级政府要注重发挥民营企业在技术创新中的主体地位和作用，加强引导，营造良好氛围；另一方面，科技创新也是民营企业可持续发展的内在要求，要激发其自身创新发展的积极性。如，新疆金正实业集团近年来的超常规发展就是依靠科技创新成功实现企业转型升级的典型。该集团原来以建工、能源为主业，但常年组织了3000多人科技团队，其打造的“经营帮”、“企管帮”两大互联网平台在全国13个省市得到广泛应用，拥有200多万家企业用户和1000多万个个人用户，成为全国功能最齐全、涵盖领域最广泛的产业互联网平台，以全程数字化、信息化实现了能源、工程、金融、供应链等产业的整体赋能，大大提升了核心竞争力，集团营业额由2018年的100多亿元大幅增加到2022年的350亿元。
（四）多措并举，加大民营企业上市培育力度，破解融资难题。目前，制约民营企业发展壮大的关键仍是融资难、融资贵问题，必须加大力度解决这一反映最集中、最强烈的问题。新疆60家上市企业中民企仅有28家，占比46%，而广东有823家上市企业，民企占比超过80%。要加大对民营企业的上市培育力度，加快形成一批专精特新“小巨人”和“瞪羚”、“独角兽”企业，帮助更多民营企业成功登陆主板、创业板、新三板、科创板。要制定一个培育300家以上民营企业上市的行动目标，借助资本的力量尽快做强做大。要重视解决企业上市过程中各种困难和问题，特别是国有企业和机关事业单位拖欠民营企业账款问题。如拟上市的新疆恒升医学科技股份有限公司是新疆本土一家集血糖监测及糖尿病管理产品研发、生产和销售的国家级高新技术企业，属于国家鼓励类生物医药行业，业务覆盖全国27个省市，近三年综合纳税超过1亿元。目前，该公司上市申报受制于应收账款无法收回的困境，金额高达1.29亿元。据初步了解，因政府及国有企业拖欠民营企业账款而影响企业上市发展计划的案例不是少数，希望这一现象能引起自治区领导和有关部门的高度重视。
（五）打破常规，制定吸引各类人才的政策措施，为民营经济高质量发展提供人才支撑。人才短缺特别是高层次人才匮乏是新疆民营企业面临的核心问题。真正发挥人才第一资源的作用，一方面需要自治区党委政府制定特殊的人才支持政策，吸引和鼓励国内外优秀人才来新疆干事创业，另一方面建议设立“新商学院”，在新疆土壤上培育出更多的企业家，培育出更多的年青一代优秀企业家，厚植人才为新疆民营经济经济高质量发展增加后劲。
（六）兼收并蓄，充分突出重围发挥社会智库的参谋助手作用，助力民营经济高质量发展。从国内外的经验看，社会智库由于自主性与灵活性高，没有各种条条框框限制，往往能够另辟蹊径，寻找创新性的问题解决之道。特别在当前，无论是国内面临的社会矛盾，还是国际面临的挑战都异常艰巨和复杂，很多公共政策的制定常常处于两难的困境，更需要集思广益，听取各方的真知灼见。而社会智库在这方面可以大有作为，通过创新性地提出政策备选方案，破解政策难题，为自治区制定发展战略与科学决策服务。如，为搞清新疆民营企业的现状和家底问题，可以由相关社会智库建设一个民营企业经济数据库。
今年以来，在促进和壮大民营经济发展方面国家出台若干重大政策，可以说民营企业迎来了前所未有的发展机遇。7月19日，中共中央、国务院公开印发的《关于促进民营经济发展壮大的意见》；8月1日，国家发改委联合司法部、人社部、全国工商联等其他15个部门共同发布的《关于实施促进民营经济发展近期若干举措》；8月10日，国家发改委发布的《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》；9月15日，国家市场监管总局发布的《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》。同时，国家发改委在其内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构，这是贯彻落实中央31条的重大措施，一个超预期的举措，意味着我国民营经济的发展已经进入到一个新阶段，具有划时代的意义。一方面，这彰显了中央力促民营经济发展的决心；另一方面，推动民营经济发展，不再是一个局部问题，而是事关经济社会发展的全局问题。故此，特提出新疆民营经济高质量发展的若干建议。
（一）高位推动，尽快出台系列政策文件，推动新疆民营经济快速发展。当前新疆正面临前所未有的发展机遇期，要以坐不住的责任感、慢不得的危机感、等不起的紧迫感，抢抓机遇，采取“高举高打”策略，推出一系列促进和壮大新疆民营经济发展的政策与措施，建议由自治区党委、政府制定出台《关于加快新疆民营经济高质量发展若干措施》等政策文件，激发广大民营企业家的创业及投资发展热情，由上至下把经济迅速拉动起来，尽快形成高质量发展的热潮。
（二）重点突破，配置相关资源，强力支持民营企业跨越式发展。目前新疆民营经济与内地相比差距十分明显。2022年新疆民营经济GDP占比为38.2%，而全国在60%以上；2023年中国500强民营企业榜单，新疆只有4家入围，而浙江民企有107家；2022年新疆高新技术企业1368个，占全国高新技术企业总数21.85万个的0.6%。民营经济在数量、规模、创新、竞争力等方面远远落后于内地。新疆要实现高质量发展，在做强做大国有经济的前提下，大力发展民营经济不可小觑，充分发挥其生力军作用迫在眉睫。各级政府要切实加大支持力度，聚焦民营企业发展的痛点、难点、堵点问题，可考虑充分利用我区油、气、煤炭等资源优势，激发民间有效投资活力，给有实力、上规模、讲信誉的民营企业配资源，助力民企快速发展，催生新的经济增长点。
（三）抓住关键，强化科技创新引领，为民营经济高质量发展赋能。一方面，各级政府要注重发挥民营企业在技术创新中的主体地位和作用，加强引导，营造良好氛围；另一方面，科技创新也是民营企业可持续发展的内在要求，要激发其自身创新发展的积极性。如，新疆金正实业集团近年来的超常规发展就是依靠科技创新成功实现企业转型升级的典型。该集团原来以建工、能源为主业，但常年组织了3000多人科技团队，其打造的“经营帮”、“企管帮”两大互联网平台在全国13个省市得到广泛应用，拥有200多万家企业用户和1000多万个个人用户，成为全国功能最齐全、涵盖领域最广泛的产业互联网平台，以全程数字化、信息化实现了能源、工程、金融、供应链等产业的整体赋能，大大提升了核心竞争力，集团营业额由2018年的100多亿元大幅增加到2022年的350亿元。
（四）多措并举，加大民营企业上市培育力度，破解融资难题。目前，制约民营企业发展壮大的关键仍是融资难、融资贵问题，必须加大力度解决这一反映最集中、最强烈的问题。新疆60家上市企业中民企仅有28家，占比46%，而广东有823家上市企业，民企占比超过80%。要加大对民营企业的上市培育力度，加快形成一批专精特新“小巨人”和“瞪羚”、“独角兽”企业，帮助更多民营企业成功登陆主板、创业板、新三板、科创板。要制定一个培育300家以上民营企业上市的行动目标，借助资本的力量尽快做强做大。要重视解决企业上市过程中各种困难和问题，特别是国有企业和机关事业单位拖欠民营企业账款问题。如拟上市的新疆恒升医学科技股份有限公司是新疆本土一家集血糖监测及糖尿病管理产品研发、生产和销售的国家级高新技术企业，属于国家鼓励类生物医药行业，业务覆盖全国27个省市，近三年综合纳税超过1亿元。目前，该公司上市申报受制于应收账款无法收回的困境，金额高达1.29亿元。据初步了解，因政府及国有企业拖欠民营企业账款而影响企业上市发展计划的案例不是少数，希望这一现象能引起自治区领导和有关部门的高度重视。
（五）打破常规，制定吸引各类人才的政策措施，为民营经济高质量发展提供人才支撑。人才短缺特别是高层次人才匮乏是新疆民营企业面临的核心问题。真正发挥人才第一资源的作用，一方面需要自治区党委政府制定特殊的人才支持政策，吸引和鼓励国内外优秀人才来新疆干事创业，另一方面建议设立“新商学院”，在新疆土壤上培育出更多的企业家，培育出更多的年青一代优秀企业家，厚植人才为新疆民营经济经济高质量发展增加后劲。
（六）兼收并蓄，充分突出重围发挥社会智库的参谋助手作用，助力民营经济高质量发展。从国内外的经验看，社会智库由于自主性与灵活性高，没有各种条条框框限制，往往能够另辟蹊径，寻找创新性的问题解决之道。特别在当前，无论是国内面临的社会矛盾，还是国际面临的挑战都异常艰巨和复杂，很多公共政策的制定常常处于两难的困境，更需要集思广益，听取各方的真知灼见。而社会智库在这方面可以大有作为，通过创新性地提出政策备选方案，破解政策难题，为自治区制定发展战略与科学决策服务。如，为搞清新疆民营企业的现状和家底问题，可以由相关社会智库建设一个民营企业经济数据库。
唐立久：管理咨询专家，“新疆学”创立者。先后在高校、党政机关和企业任职，现任新疆东西部经济研究院院长。从1982年开始研究新疆，40年间数次遍访新疆87个县市，从生态、经济、宗教、地理、文化和管理的视角求证解构新疆发展进程。著有《不发达地区经济实证研究》、《发现新疆》、《解构德隆》、《广信广汇》、《乌鲁木齐国际化城市研究》等作品。
新疆战略智库——新疆东西部经济研究院创立于1996年。作为一家拥有200余名著名经济学家、区域、产业、投行、企管及培训等专家阵容强大的综合管理咨询机构，一直强调本土化和实战性，定位于“政府 的参谋和顾问、企业的医院和教练”，并以丰富的实践累积、训练有素的专业团队、坚持不懈的业务创新，为政府和企业提供规划、战略、文化、营运和投融资等咨询服务。
