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  民建新疆区委会报送自治区政协十一届五次会议团体提案-加快盘活农村土地等产权促进农村农业发展  
来源:区委会宣调部     作者:刘爱枰

    农村土地是农村农业的基础和命脉,是农民的感情维系和生存之本,是农民赖以生存和脱贫致富最基本的生产资料。农村农业农民工作的核心和枢纽是农村土地。转包、出租、互换、股份合作等多种形式的土地流转方式出现,在我区农村土地流转已成为大力推广的新型农业经营模式。传统一家一户的小农经济,逐渐被土地流转所带来的集约化、规范化统一经营模式所超越,盘活农村土地资源势在必行。
   

一、基本情况
    农村土地承包经营权确权登记是农业人口认定的主要依据和农民收入、农村土地实际数量等真实数据的主要来源,是农村土地承包、流转、经营和土地承包纠纷调处的基础。做好农村土地承包经营权确权登记是农村农业农民工作法治化、科学化管理的重要基础条件。2011年以来,中央和自治区财政共投入2.25亿元,先后在新疆34个县 市、区推进整县试点,登记面积已达1504.5万亩。通过确权,促进农村土地承包经营权的流转,推进农村土地有效整合,扩大生产规模。土地确权登记进一步明确土地承包经营权归属,使外出务工农民的土地流转得放心,让新型农业经营主体经营得放心,为建立归属明晰、流转顺畅、保护严格的农村土地流转市场奠定基础。

二、存在的问题
    1、顶层推动不够有力,经费投入不足。据统计,截止2015年我区高效节水面积达4700万亩、土地流转面积达600多万亩,进行农村土地承包经营权确权登记的占比很小。目前各县市农户实际耕种土地面积远大于国家二调的数据,如:沙雅县二调数据为43万亩,而实际耕面积为240万亩。自治区已向农业部反映新疆存在的此类问题,超出二调面积部分的经费国家目前还没有补助计划,地方财政又无力承担。有的农户确了权,有的农户未确权易引发矛盾纠纷,进而影响新疆农村基层稳定。目前,我区各级财政尚未将土地经营权确权登记颁证工作经费纳入财政预算。
   

    2、权属调查难度较大。关于农村土地的数量统计,不同主管部门、不同统计口径的数字不同,不同部门沿用、上报的数字不同。经不完全统计:在经济发达县市,农民家庭承包地占比不到50%。在南疆三地州所属县市,农民家庭承包地占比不到60%。关于土地权属一是个别县市历史遗留问题较多,国有土地与集体土地的权属不清。二是部分县市农户长期流转耕地、私下互换土地以及土地整合工作的开展,造成土地权属不清。三是部分县市存在缺失二轮土地承包合同和承包方案,土地承包经营权证登记信息不完整、不准确,部分资料与实际台账不相符。
   

    3、“三农”融资难、融资贵难题亟待破解。农村融资存在小额融资需求逐步减少、针对新型农业生产主体的信贷产品较少、贷款“担保难”问题依然存在、部分地区信用环境较差、民进融资不规范等难题,其核心是农村产权基本不具备可抵押、可融资的作用。大棚、流转土地、荒山荒地、林地、农村宅基地等五种形态的农村产权不具备可抵押、可融资作用。通过十户或五户联保的形式贷款,数额太小,还往往担心别人还不上,自己承担风险。

三、对策和建议
    1、分门别类清退农村土地。非法开荒的土地应坚决收回。承包期已到的土地,动员企业和大户退出来。乡镇和其七站八所等利用国家资金开发的土地,依法依规收回。部分公职人员享受双重福利,与农民争地争利的,按国家相关规定和反腐败的要求清退。根据现有大户的实际情况,准确定性大户和土地经营企业,属于经营性企业的大户要全部按照企业的要求管理,全面调整其用水、惠农政策享受等管理办法,以水价等杠杆挤压其收益,促使其逐步退出。对于特殊地区、环保重要地域的土地,可以通过政府赎买、置换等方式收回。

    2、做好土地确权和清退土地的处置工作。农村土地承包经营权确权登记颁证是梳理我区农村土地的关键环节。按照先确权、摸清家底,后清理、规范,再统一调整的原则梳理农村土地。各级财政尽快将土地经营权确权登记颁证工作经费纳入财政预算。要排除各种干扰,逐步实现农村土地、林地、宅基地的确权登记,通过农村土地等权属确权准确厘清各种各类农村土地具体数量、情况。对清退土地和机动地进行及时梳理,根据地域特点、人口分布和人口年龄结构等制定近期和长远规划。除退耕、休耕等土地外,根据清退土地的数量、机动地保有量和可调整情况,分期分批给“80”“90”后青年农民分配土地,不断化解人地矛盾。

    3、建立农村产权抵押、交易、融资交易平台。针对“三农”融资难、融资贵难题,实现农村产权的抵押融资功能,着力打造“农村产权交易-抵押登记-银行贷款”的农村产权抵押融资模式,使大棚、流转土地、荒山荒地、林地、农村宅基地等五种形态农村产权实现抵押,今后将扩大到本地特色农产品,规范土地承包手续,利用平台的鉴证、交易功能,使农村产权真正成为可抵押、可融资的“香饽饽”,切实激活了农村的沉睡资产,打通了资本流向农村的关键通道。构建农村产权交易系统和农村产权抵押登记管理系统,发挥“交易鉴证书”产权明晰作用,设计农村产权抵押登记他项权证,赋予交易的农村产权具备可抵押、可融资作用,创新农村产权制度、打通三农融资渠道,打造具有交易、抵押、融资功能的农村产权交易模式。严格按照权益类交易场所运作要求和业务规范,为交易双方出具“交易鉴证书”,确保农村产权权属清晰,为开展农村产权抵押融资业务打基础。

 

2017-2-8 10:39:37  阅读630次

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