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  民建新疆区委会提交全国人大十二届五次会议的建议—关于在新疆和田地区建立国家级就业脱贫经济试验区的建议  
来源:区委会宣调部     作者:杨丽

一、背景
    新疆一盘棋,南疆是棋眼。和田稳则南疆稳,南疆稳则新疆稳。新疆和田地区现有总人口233万,乡村人口占73.4%,人均耕地面积1.2亩,属于典型的人多地少的贫困农业地区。全地区少数民族人口高度聚居,维吾尔族人口占总人口的96.7%,汉族及其他民族占3.3%。长期以来,受恶劣的地理自然环境、历史、文化、科技、人才等诸多因素的制约,和田地区长期处于自我发展能力不足,经济、社会等各项事业发展缓慢的状态。

    发展严重滞后,边缘化趋势明显。和田地处偏远,信息闭塞,与周边区域经济协作及联系不紧密,是地域、经济的双重“孤岛”。由于经济基础薄弱,经济增长的内生动力严重不足,主要经济社会发展指标在全疆排名靠后,特别是人均指标多数均为全疆倒数第一,与全疆甚至南疆四地州其它地州相比,发展的差距不断扩大。2014年,全地区生产总值198.42亿元,人均生产总值8993元,仅为全疆人均水平40468元的22.2%;人均固定资产投资9785.26元,仅为全疆人均水平42714元的22.9%,投资强度弱,发展后劲不足,工业化仍处于初期阶段,基础十分薄弱;人均公共财政预算收入仅为699元,仅为全疆人均水平5621元的12.4%;人均消费品零售额1458.07元,仅为全疆人均水平10680的13.6%,一定程度上反映出群众生活水平低下,消费对经济增长的拉动力严重不足;经济外向型程度很低,外贸进出口总额占地区生产总值的比重仅为3.37%,外向型经济拉动力微乎其微;农牧民人均纯收入仅5309元。同时,和田作为最边远、最贫困、条件最差的地区,是全疆15个地州市中唯一一个在国家、自治区区域经济布局中未能充分享受到特殊区域发展政策的地区,边缘化趋势十分明显,和田地区主要经济指标与兄弟地州的差距越拉越大。

    形势尖锐复杂,维稳任务繁重。随着和田地区近些年农村产业结构调整,已完成林果占主导的种植格局,但由于缺少产业化龙头企业带动及绿色品牌保护,难以形成产业化、规模化,导致全地区现代农业发展严重滞后。土地对劳动力的需求大幅减少,大量的农村富余劳动力就业难局面凸显出来。大部分农村青年因受教育程度低和语言障碍,外出打工难以在激烈的市场竞争中站稳脚跟。由于和田自身可持续发展能力弱,城镇化率低下,“两后生”和大量富余青壮劳动力无技能、无本钱创业、农村又不能满足其充分就业实现稳定收入,造成大量闲散人员无所事事,整天游荡于社会。低收入与日益增长的生活需求矛盾愈发突出,很容易产生仇富心态,对社会不满情绪给社会稳定造成负面影响。

    和田地区又是典型的少数民族高度聚居地区,历来是宗教狂热分子、民族分裂分子、暴力恐怖分子“三股势力”进行分裂活动的重点地区,青年人不是还很成熟的世界观在贫富悬殊的现实环境下很容易被三股势力侵蚀利用,把对现实的不满情绪用极端思想宣泄,对社会造成现实的危害。这也是和田成为全疆反恐的前沿阵地和主战场的重要原因之一,致使和田维稳任务十分繁重,维稳成本极高。鉴于和田目前经济结构和发展水平,如没有大量的外部资本和技术进入,和田靠自身积累发展很难在短时间内解决以上问题。根据资本和技术固有的“嫌贫爱富”的本性,没有明显的优越性是很难吸引资本和技术落户和田。因此,恳请党中央把和田地区列为特殊帮扶区域,建立“国家级就业脱贫经济试验区”,通过引进外部资本和技术,打造和田现代工业产业基础,创造就业岗位,解决60余万富余劳动力长期稳定就业,实现对社会闲散青年的组织化管理,从而达到社会面稳定,给予特殊的扶持政策。

二、发展平台需求

    支持和田地区筹建国家级就业脱贫经济试验区。目前,和田自治区级的工业园仅有2个,地区级工业园区6个,但产业拉动效应不明显,优惠政策支持有限,发展空间不大,后劲不足。

    和田地处反分裂斗争最前沿,敌社情异常严峻复杂,维护社会稳定的基础仍很脆弱,是全疆维稳任务最繁重、发展条件最困难的少数民族聚居区。目前,南疆三地州中,喀什和克州都已享受了特殊经济开发区的优惠政策,和田与喀什、克州地域相连,环境气候、资源禀赋、经济社会发展水平均不如喀什、克州,如没有特殊优惠政策支持,和田将处于被边缘化的困难境地,地州间的差距将会不断拉大,甚至形成和田一地州发展落后的局面,实现社会稳定和长治久安总目标更加艰巨而繁重。因此恳请国家给予和田地区差别化政策支持,建立“和田就业脱贫经济试验区”,给予试验区享受更优惠的政策。

三、差别化政策需求
    1、财税政策方面:对2015年1月1日至2020年12月31日期间在和田投资新办的劳动密集型产业(地毯编织、服装、针织、毛纺、家纺、手工编织、发制品生产、小电子生产、小商品生产等)、农副产品加工产业(食品加工)、旅游、物流、高新技术等企业给予5年内免征企业所得税,免税期满后,再免征企业5年所得税地方分享部分;给予企业5年内增值税先征后返政策。
    2、运价补贴政策:对2015年1月1日至2025年12月31日期间在和田投资兴办的劳动密集型产业(地毯编织、服装、针织、毛纺、家纺、手工编织、发制品生产、小电子生产、小商品生产等)、农副产品加工产业、高新技术等企业产品原料从内地运进来的按照每吨给予900元的运费补贴,对成品运往疆外销售的按照每吨1000元给予运费补贴。
    3、培训补助政策:对2015年1月1日至2020年12月31日期间在和田投资新办的劳动密集型产业(地毯编织、服装、针织、毛纺、家纺、手工编织、发制品生产、小电子生产、小商品生产等)、农副产品加工产业(食品加工)、旅游、物流、高新技术等企业招用新疆籍员工给予每名8000元的就业培训补助、1500元的国语培训补助、1800元的生活补贴,以实际就业一年以上为准。
    4、产品出口补助政策:对从和田生产出口的所有商品按照每1美元给予0.2元的补助。
    5、金融支持政策:南疆地区由于经济发展滞后,金融系统一直把南疆特别是和田定为高风险区,信贷投放严重不足,经济发展后劲不强。为改变这种状况,建议帮助协调督促中国银监会制定在和田的各国有商业银行存贷比最低限额不得低于60%的严格考核制度,加大各金融机构对和田的资金支持力度。
    6、基础设施投资方面:区别于其他地区,进一步加大对和田地区基础设施建设的投资力度,提高项目补贴标准,并免除地方配套。

 

2017-5-4 11:47:57  阅读1134次

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