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  民建新疆区委会提交全国人大十二届五次会议的建议—民企过热投资旅游须谨防新的产能过剩  
来源:区委会宣调部     作者:王磊
    转型期的中国经济,受产能结构性过剩拖累,传统的煤炭、钢铁、房地产、有色金属行业风光不再,取而代之的是新兴的信息技术产业、文化娱乐产业等,包括民企高度介入,日益升温的旅游业。官方公布的统计数据可以直接反映出一些端倪。2015年全国旅游业实际完成投资10072亿元,同比增长42%,比第三产业和固定资产投资增速高32个百分点,较房地产投资增速高41个百分点,而其中民营企业投资旅游业占全部投资比例高达 57.4%。
一、基本情况和数据分析
    调研数据显示:旅游业正在成为下一个产业风口。民企投资旅游业已经涨到总投资的过半份额,这既是好事,同时也须对其中蕴含的不良倾向有所警惕,特别是新的产能过剩问题。随着国民收入的不断积累、增加,旅游呈现出井喷的态势,传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素已经不能满足游客对旅游的需求,旅游全链条的供给失衡也相继而生,并由此产生“商、养、学、闲、情、奇”新的旅游六要素,中国旅游市场新的供给还极不成熟。
    伴随中国进入工业化后期,消费结构从物质型消费为主向服务型消费转型,经济从生产型制造业为主向服务业和制造业并重转型。未来,大量制造业淘汰的产能必然向服务业转移,而发展现代农业和制造强国分流出的就业岗位也需要服务业来填补。旅游业从卖方市场向买方市场的转变速度会加快,国内游客用脚投票,内冷外热的趋势会愈发明显,不能停留在“我提供,你给钱”的单向输出思维,忽视旅游业本质、无视消费者日益增长的高级消费体验需求。投身旅游业的民企须汲取钢铁、煤炭产业由盛转衰的前车之鉴。
三、促进全国旅游业市场健康发展的对策
    旅游业是关联度高、带动性强的服务业,不能为游客提供更多定制化、个性化产品和服务,民企投资将会因乏人问津成为闲置产能。
    1、探索政企分开,逐渐剥离政府对景区的掌控和运营权。按照“谁投资,谁受益”的原则,探索政企分开,逐渐剥离政府对景区的掌控和运营权。实施三权(景区的最终所有权、景区的管理权,景区的经营权)分离的法人治理模式。针对不同体制的景区采用不同的股权结构形式,国家级景区由国家相对控股,国家级以下景区由社会企业控股。
    2、根据不同的境外客源需求和日益崛起的国内重点群体(如老龄人口、青少年、三代同堂家庭混合旅游)的消费偏好,打造多元化精品旅游线路及衍生商品。组建或委托有资质的社会评估机构加强对投资旅游业的民企进行监控和筛查。结合精品旅游线路、景区的实际特点和成熟规划有针对性配套引进民企进入,对资质不够,综合条件不成熟的民企实行1-3年的“孵化器”制度。
    3、农业休闲、森林旅游、工业观光、研学旅游、红色旅游等业态建议依托原有资源,不需要重复建设。主题公园、邮轮、滑雪、房车营地、康体养老休闲等新业态要量需而建,防止一哄而起,形成新的设备闲置。引导民企加大对贫困地区旅游公路、停车场、旅游厕所等旅游基础设施的投入力度,鼓励建设一批旅游扶贫试验区、示范区,形成政策聚焦点,将稀缺的土地资源用于发展市场前景好、带动性强的旅游项目。
2017-5-10 11:03:04  阅读2089次

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