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  民建新疆区委会报送自治区政协十二届一次会议团体提案-搭建能源资源勘探开发多元化融资平台 支撑新疆资源  
来源:区委会宣调部     作者:马华东

    新疆是我国西北的战略屏障,是我国向西开放的重要门户,是我国能源资源勘查开发的战略接续区。中亚地区已确定的32个成矿带有16个涉入新疆,已发现的138种矿产占全国已知171种矿产的80.7%,在探明资源储量的矿产中,有41种居全国前10位,其中居首位的6种、居第二位的9种,居前五位的27种。石油、天然气、煤炭预测资源量分别占全国陆上资源总量的30%、34%和40%以上。已发现5000余处矿产地(点),广泛分布于“三山两盆”,能源及盐类矿产分布在盆地中,金属矿产分布在三大山系中。新疆是中国乃至全球的重要成矿域和国家矿产资源的重要基地,能源资源在新疆经济与社会发展中举足轻重,对国家资源安全至关重要,把能源资源勘探开发作为龙头产业,是带动新疆经济发展的重要举措。

一、全区能源资源勘探面临新的机遇
    1、新疆“358”项目和“全国找矿突破战略行动”取得重大成果。新疆第一轮“358”项目的实施,使地质找矿工作得到全面加强和提升,实现了重大突破。形成了一批新的能源资源接续基地,提升了新疆在全国能源资源布局中的地位,有力支撑了新疆经济社会发展、生态文明建设和南疆地区脱贫攻坚。一是常规油气勘探开发取得重大进展,新疆首批油气勘查区块公开向社会招标,油气行业上游改革开始破冰,非常规能源勘查开发快速推进,有力支撑了国家能源供应安全和油气勘探开发体制改革试点,初步奠定了常规与非常规能源并重的格局。二是重要矿种新增资源储量快速增长,主要矿种查明资源储量是以往近60年累计查明资源储量的8 ~ 10倍,将新疆以能源矿产为主的资源格局转变为能源和大宗矿产并重的资源格局。三是新发现96处大型超大型矿床,形成了10个在全国具有重要影响的大型超大型资源开发基地,塑造了南疆和北疆资源并重的空间分布新格局。四是水工环地质调查发现并圈定一批水源地,查明296.4万亩富硒耕地,为新疆重要经济区和能源资源基地建设提供了重要支撑,资源与环境并重的地质调查格局初见雏形。五是矿产资源开发已成为拉动新疆经济发展的重要动力,有力促进了脱贫攻坚和社会稳定。加快推进了“一带一路”战略的实施,为新疆社会稳定和长治久安总目标的实现提供了强力的支撑和保障。

    2、新疆是全国地质找矿最大的潜力区。李克强总理在《国土资源部 国家发展改革委 科技部 财政部 关于找矿突破战略行动进展情况的报告》上作出重要批示,要求更有效调动社会资本力量,加大矿藏特别是国内矿藏深勘精查力度,进一步提高能源资源保障能力。新疆地域辽阔,资源丰富,找矿潜力巨大。新疆矿产资源潜力评价结果表明,煤炭和铅锌资源潜力均居全国之首;钾盐资源潜力居全国第2位;金矿资源潜力居全国第3 位;铁矿石资源潜力居全国第6 位;锰矿石资源潜力居全国第11 位。新疆是全国地质找矿最大的战场,是“最有希望”成为“最大突破”的地方。

二、存在的问题:
    1、能源资源勘探开发多元化投资平台尚未建立。新疆能源资源勘探开发市场前景广阔,所需资金数额巨大,有效统筹社会和金融资本是必由之路。
    2、全区大中型矿山企业仅占矿山企业总数的6.8%,多数资源被小企业挤占,综合开发利用水平低,整合程度低。

三、建议
    1、吸引多元投资,搭建统一、高效、有序的能源资源勘查开发融资平台。由自治区能源资源主管部门联合疆内外勘查单位及投融资机构设立“新疆地质勘查投资有限责任公司”,坚持市场化专业化运作,遵循法律法规和市场规律,明确风险责任,强化专业运作,按照市场化机制,自主投资、自负盈亏,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以自治区地质勘查基金项目管理中心的存量矿业权为基础,吸收国有公司法人资本,吸引社会资金投入地质勘查领域,募集社会商业资本,按矿种或地区建立各具特色的新疆地质勘查产业基金,搭建地勘基金的投融资平台,保障新疆新一轮“358”计划和“全国找矿突破战略行动”的实施,促进资源优势向经济优势转化,使能源资源勘查开发产业成为新疆经济发展和解决劳动就业的支柱性产业,夯实新疆社会稳定和长治久安根基。
    2、适应地质勘查资金配置规律和实际需要,服务实体经济发展。组建地勘投资公司为具有独立法人资格的现代企业,待条件成熟时,逐步发展成为多元化的集团公司。紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,按照全国矿产资源规划及找矿突破战略行动第三阶段工作部署,以自治区地质勘查基金项目管理中心的存量探矿权为基础,吸收国有公司法人资本,发起成立新疆地质勘查投资有限公司,搭建吸引中央地勘基金投融资平台,适时募集社会商业资本,按矿种或地区建立各具特色的新疆地质勘查产业基金。大力开展商业地勘资金筹集工作,加快推进商业地勘改革,力争中央财政拨付投资基金100亿左右,在新一轮新疆358计划实施过程中,按照“中央地勘基金+地方地勘基金+大企业地勘基金”模式,设立2-3个专业化、区域化地勘基金约200亿元。
    3、扶持重点项目健康发展,调整大、中、小型矿山比例。地质矿产调查评价专项和国家、自治区财政专项资金、自治区地质勘查基金等向重点项目和重点调查评价区倾斜,提高勘查研究程度。对自治区地质勘查基金项目管理中心存量探矿权进行优选再投入,提升勘查深度与水平,并在合适的阶段进行转让,对其实现的矿业权出让收益进行科学合理的分割,分别确认其收益。通过采矿权整合,推动矿山上规模,提高综合利用水平和规模效益。对主要矿种按大、中、小型矿床规模制定矿山最低开采规模、主要矿区最低开采规模和最低服务年限,科学设置新建矿山准入门槛。整顿和规范矿产资源开发秩序和资源开发整合,依法关闭浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山以及达不到最低开采规模的小矿山,推动绿色矿山建设。引导矿山企业实施兼并联合,规模化开采、集约化经营,改变大中小矿比例失调的状况。

2018-2-4 11:54:43  阅读1599次

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