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  董新光主委提交全国政协十三一次会议的提案--关于推进新疆深度贫困地区产业发展的建议  
来源:区委会宣调部     作者:董新光

    习近平总书记强调“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准,有的需要下一番绣花功夫”。李克强总理在近期国务院常务会议上指出,培育新型农业经营主体,加快发展现代农业,是落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的重要内容。中央农村工作会议指出,实施乡村振兴战略,要以产业兴旺为基础、生活富裕为根本,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。实施产业发展促增收,可以激发深度贫困地区内生动力,培育新型农业经营主体为现代农业搭建平台,提升农业生产力。
    一、 新疆发生深度贫困的主要原因分析
    新疆22个深度贫困县全部集中于南疆,有221个深度贫困乡镇、2134个深度贫困村、189.78万深度贫困人口,是全国确定的“三区三州”重点贫困地区之一,也是新疆脱贫攻坚的主战场。南疆四地州因历史、社会、自然等因素,农牧民的收入多年来增加缓慢。主要原因:一是农村人口与土地依存度较高。南疆绿洲经济的自给性、封闭性影响深。一是受语言、生活习惯和宗教信仰影响,南北疆农牧民外出务工率相差15-20%,南疆农民不愿“离土离乡”的意识更浓,农牧民劳动力转移难度更大,家庭收入中种植业的份额独大(约占70--85%)。二是农户经营规模小而散,资源利用率低。目前,南疆农村土地基本上是“一家一户一方田”的格局,农民拥有充分的种植自主权,众多农户如单兵作战,对信息化、市场化、现代农业所需科学技术的占有严重不足。人均1-3亩的有限土地生产效益比周边同等条件的兵团、大户低1-3倍,短缺的水资源利用效率45%左右,比全疆平均水平低10个百分点。三是农牧业生产粗放,科技含量低。高效栽培、新品种、水肥耦合等不断涌现的先进技术方法,在传统“一家一户”管理模式下,难于推广应用、提质增效,更不能适应农业供给侧改革,发挥地域产品的优势和特色。四是生产力与生产模式不协调。南疆四地州“一家一户一方田”传统农业生产经营模式已经严重制约了生产力的发展,已到了调整生产关系的关键时段。
    基于上述原因分析,一是深度贫困地区产业发展必须依托规模化经营。规模化经营是落实总目标,解决土地高效产出与农村人口规模转移的双赢有效措施,是促进现代农业产业发展、改善农业污染、城乡一体化发展、农牧民持续增收的重要途径。二是一产提质增效的根本措施在于规模化经营、标准化种植、机械化操作、规范化管理等现代化农业生产经营模式要逐步替代传统的一家一户小农经济。三是越是贫困、耕地资源短缺、越是边远地区越需要大力推进规模化生产经营。要抓住当前乡村振兴的时机,承接好培育新型农业经营主体和推进适度规模化生产经营的机遇,促成深度贫困地区土地适度规模经营。
    二、推进深度贫困地区产业发展促增收的建议
    抓好政策的完善和落实。针对深度贫困地区经济发展的不同特点,研究制定符合深度贫困地区实际条件,有别于其他的土地流转政策。近期有的省市区通过土地整理等途径分配给贫困家庭的土地,要全部纳入流转内集中经营。鼓励已确权、农民已吃上“定心丸”的土地实行“三权分置”制度,以转包、出租、入股等方式流转土地经营权。
    集中有限财力做好示范和推广。争取国家对深度贫困地区的建设投入,集成国家农业、农机、扶贫攻坚等多渠道项目经费,先建机制、后建工程,集中财力作示范。如沙雅县的50万亩农业高效节水,实行土地流转、集约化经营、高效节水、渠道防渗、测水设施及水权管理模式为一体的机制创新。
    培养农村能人。扶贫攻坚同扶智、扶志相结合,注重激发基层党组织的带领、推动作用,发挥帮扶单位的协助、促动作用。采取走出去、请进来、项目带动等措施,组织农民到新型农业经营主体、大户等学习、培训,每年帮助村里培养2-3名合作社带头人或致富带头人。在有条件的村队组建合作社、新型农业经营主体等,实施集约化的经营管理体制,提升农业生产组织化程度,使生产关系尽快适应先进生产力的要求。
    促进关联企业提质增效。推进企业+合作社(新型农业经营主体)+农户经营模式,拓展合作的范围和形式,构建更加紧密的利益联结、产业联动机制。切实落实涉农、加工企业税收减免、社会保险补贴、职业培训补贴等优惠政策。筛选部分龙头企业实行以奖代补等,在基础设施建设、员工培训、产品运输、企业贷款、电费支出等方面实行补贴政策,帮助涉农企业提升农业生产标准化、农产品质量等级化、溯源体系化等建设。

 

2018-3-13 11:15:02  阅读1583次

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