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  参加全国政协十三届二次会议的一点体会  
来源:区委会宣调部     作者:董新光
    这次全国“两会”,是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标关键之年召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全国“两会”期间发表了一系列重要讲话,为开好“两会”、做好当前和今后一个时期党和国家工作,指明了方向、提供了遵循。我全程参加了全国政协十三届二次会议,会议期间和会后认真学习了全国“两会”精神,特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,对贯彻落实好习近平总书记关于人民政协工作的一系列新思想新部署新要求,对正确把握人民政协的性质定位,充分发挥政协委员优势作用有了进一步的认识和体会:
    一、更加深刻理解了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想
    习近平总书记从中国共产党长期执政、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、构建国家治理体系现代化、确保中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度和背景下,提出加强和改进人民政协工作的重要思想,深刻阐明了人民政协的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求,科学回答了一系列方向性、全局性、战略性重大问题,是指引新时代人民政协工作的强大思想武器。
   (一)更加深刻理解了人民政协新时代的性质定位。
    习近平总书记首次提出人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排,首次阐明新型政党制度的特点和优势,着重强调正确处理一致性和多样性的关系,深刻揭示了人民民主的真谛在于有事好商量、众人的事情由众人商量,揭示了“中国之治”同中国政治制度的逻辑联系,凝结着坚持好、发展好人民政协制度的深邃理论思考,是党的人民政协理论的最新成果。
    人民政协的性质在《中国人民政治协商会议章程》规定:中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。  
    新时代政协的定位:一是政协是协商平台。立足于为中国共产党与各民主党派、各族各界人士就国家和地区发展等重大问题协商议事、凝聚共识,为广大委员和社会各界群众就经济社会发展重点问题、社会民生热点问题充分发表意见,搭建畅所欲言、各抒己见、体谅包容的舞台。二是政协是大团结大联合的统一战线组织。人民政协必须强化统战意识,协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进团结的工作,努力形成最大公约数,画好最大同心圆,为党和国家事业发展最大限度凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。三是政协不属于权力机关。政协是各党派团体和各族各界人士发扬民主、共商国是、团结合作的重要平台。 协商靠的是话语权,通过“持之有故,言之有理”,帮助党政科学决策、有效施政;议政也不靠说了算,而是靠说得对。四是政协作用不可替代。在政协这个平台上,广大委员和社会各界人士具有较强的社会影响力,对反映社会各方意见,拓展有序政治参与,凝聚社会各界共识,形成广泛的社会正能量,都有无可替代的重要作用。
   (二)更加深刻理解了加强与改进政协工作的内涵。
    习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,强调“加强”,针对的是薄弱环节;要求“改进”,针对的是不足之处。聚焦“加强和改进”,是要坚持问题导向,认真查摆问题、切实整改落实。立足党和人民事业大局、适应新时代要求,切实要在坚持人民政协的性质定位、发挥政协组织特有作用上有所“加强”,贡献更大作为。汪洋主席明确提出提高参政议政水平,把提质增效贯穿履职工作全过程和各方面,坚持质量优先,做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物,努力实现从单纯注重数量向追求工作质量转变,从注重“做了什么”、“做了多少”向“做出了什么效果”转变;在打牢共同思想政治基础,凝聚共识、凝聚人心,凝聚最广泛智慧和力量的工作中努力“改进”,发挥更大作用。坚持建言资政和凝聚共识双向发力,在协商议政中加强与各界别委员的沟通,寓思想政治引领于协商议政之中,多做解疑释惑、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作,把党的主张转化为各党派团体和各族各界人士的共识和行动。概而言之,就是要高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握大团结大联合主题,把政治底线这个圆心牢牢固守住,把包容的多样性半径尽量拉长,努力画大同心圆。要处理好一致性和多样性的关系。坚持一致性,不断巩固发展坚持党的领导、坚持爱国主义和中国特色社会主义这个统一战线的共同思想政治基础;尊重和包容多样性,做好求同存异、协调关系、化解矛盾、以最大公约数凝聚共识工作。团结一切可以团结的力量,聚合十三亿多中国人民的磅礴之力。
    (三) 更加深刻理解了政协是一致性和多样性统一体。
    人民政协是一致性和多样性的统一体。一致性要有多样性基础,多样性必须一致性指导。正确处理一致性和多样性的关系,既不能过于追求一致性,也不能过于放任多样性,关键是坚持求同存异。而“求同”,就要“把政治底线这个圆心固守住”,不断巩固共同思想政治基础,包括巩固已有共识,推动形成新的共识,这是基础和前提。对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题,必须旗帜鲜明反对,不能让其以多样性的名义大行其道,这是政治底线,不能动摇。不能因为要在不同情形下寻求最大公约数,就动摇了必须固守的政治底线。也不能因为政协发挥作用重在参政议政,鼓励建言资政特别重要,就松懈了思想政治引领。如果对打牢共同思想政治基础的思想政治引领工作不予重视,如果口头重视但缺乏深入的研究和相应的制度机制保障,“政治底线这个圆心”就“固”不住,也“守”不了。
    二、更加明确了人民政协建言资政的新要求和提质增效的途径
   (一)要坚持直面问题、深入调研、掌握实情。
    一是事先做好功课。要进行调研前的调研,事先了解该领域新情况、新问题,必要时可以召开专题会议研究,增强调研的针对性。
    二是多听取意见。调研时有时需要听取行政部门的介绍,以了解该地区该领域的整体情况。但行政部门受限于工作职责,讲做法多、成绩多、建议多,对于基层新情况、新问题、新需求往往轻描淡写或回避少谈。所以,需多听处在第一线工作者和人民群众的意见,他们既是好政策的受益者,也是坏政策的受害者。
    三是多问几个“为什么”。要把调研座谈会开成“面试会”,抓住一两个重点问题,不断追问,问到部门讲出真情,问到基层把最不愿意讲的讲出来。
   四是发现问题再论证。调研中发现的情况,是个性的、点上的,还是共性的、面上的?如果不进一步论证可能以偏概全。所以,对一些重要的新情况,需要进一步论证其普遍性。
   五是充分讨论寻求共识。政协的调研组,人员来自不同地区、不同界别,原来的工作岗位不同、专长不同,可以从不同角度谈看法、提建议,集思广益,这是政协调研的最大优势。
    六是精心起草调研报告。调研报告是调研最终成果,也是检验调研是否有用的标准。要把新情况说清楚,把逻辑说清楚,把意义说清楚,把道理说清楚。既要有事实,也要讲道理,建议要注重实效可行。
   (二)要坚持理论与实践结合、专业与政策融合。
    建言资政要有扎实的专业功底,要掌握大量的信息,了解前沿的科学成果,摸清现实的主要问题,建言的主题要在行业内有共性、在科技上要领先、在实践中有需求,同时与国家和地区的相关政策规定不冲突,使建言有理有据。只有将专业与政策很好融合起来,才是提质增效的有效途径。要立足专业视角,调研就是通过各种调查方式,达到获得系统客观的信息研究数据,为决策做准备的目的。政府工作有很多专业领域,需要讲究科学性、专业性,但在实际工作中往往存在行政命令代替了科学性和专业性,完全是领导说怎么干就怎么干,存在尊重客观实际不够,尊重科学不够的情况。在党政部门工作的专业人员一般都只能是完全执行领导决定,没有多少决策发言权,很多专业性强、科学性强的东西得不到很好的尊重和落实。政协调研要善于充分利用有专业基础的专业人员的优势,利用现在的身份,提出一些专业性强、科学性强的意见,督促政府在依法行政过程中予以落实,达到出谋划策的作用。
   (三)要坚持持续关注、跟踪建言。
    要持续关注,就是坚持围绕中心、突出重点,抓住社会普遍关注的重点难点问题,对同一个问题连续、定点和长期跟踪调研,精准把握出现的新问题、新情况、新矛盾,及时提出提案和社情民意,做到言之有据、言之有物、言之有理、言之有度,体现出韧劲和一抓到底的责任意识和精神状态,持续推动和督促有关方面认真加以解决和改进工作。既要改进工作方式,加大工作力度,提高工作水平,又要让建言资政工作更具活力、更有深度,切实做到站得高一些、看得远一些、想得深一些、谋得实一些。要跟踪建言,就是通过现场视察、听取汇报、深入调研等形式,对政协与政府部门协商一致的意见建议落实情况进行追踪,推动落实。在推进协商成果转化中,要主动追踪,对议政性常委会议协商成果办理落实情况进行跟踪,对提出意见建议的落实情况要进行跟踪,使协商成果真正落实到党和政府的工作改进举措上,体现在人民群众享受社会发展成果上,通过持续关注、跟踪建言,让建言资政取得实实在在的效果。
    三、更加清晰认识人民政协凝聚共识的新使命
    习近平总书记指出人心是最大的政治,共识是奋进的动力。实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,需要汇集全民族的智慧和力量,需要广泛凝聚共识,不断增进民族团结,广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。什么是共识?从字面上理解,共识就是共同的认识或一致的认识。需要注意的是,共识中的“共”,是多而不是一,无多则无“共”,有异才需要共识。从根本上来说,共识就是和而不同,而不是同而无异。所以,我们不能将“共识”简单地理解为“一致”和“相同”,而应该将其视为经过民主协商后达成的一种理性的、正确的、一致的认识。
   (一)发挥各级政协委员的政治社会地位优势。
    习近平总书记强调,人民政协要加强各党派团体、各族各界人士大团结大联合,担负起把中共中央对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任。政协委员是政协工作的主体,是政协开展工作,履行职能的主要力量。广大政协委员有着自身的地位优势、专业优势和资源优势,充分发挥委员的主体作用,建言资政和凝聚共识。
    一是从政治性质上看。政协是社会主义各种力量的大团结、大联合,特点是组织上具有“广泛代表性”,最直接的表现就是各界别协商产生的代表――政协委员。政协委员参政议政是人民群众参政议政的重要途径,有利于促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作,巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
    二是从使命任务上看。政协人才荟萃、智力密集、联系广泛,发挥政协委员主体作用参政议政,是人民群众有序参与国家和社会事务管理的重要形式,让各界人士通过政协这个平台,有效参与关系国计民生的重大问题的协商,对本地区经济社会的发展提出意见、建议,有利于人民群众当家作主,有序参与国家与社会事务管理。
    三是从履行职能上看。政协委员是政协事业发展的力量源泉,政协参政议政职能发挥的好坏,取决于委员主体作用和参政议政能力发挥的如何。无论是提高政协参政议政实效,还是充分反映民意、广泛集中民智,都离不开政协委员。
    因此,政协委员必须要发挥好政治优势和社会影响力,在政治觉悟上引领普通群众,参政能力上高出普通群众,本职工作上超越普通群众。也就是说,当选政协委员后,就不能把自己等同于普通群众,要切实发挥在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。有了为加强经济建设和社会管理建言的意愿,为推进改革发展稳定建功的责任,为改善基层民生请命的担当,为履行政治协商、民主监督、参政议政职能的能力和水平,才能体现出政协委员的社会价值和地位,才能不愧于政协委员的身份和荣誉。一旦委员提出的建议意见批评被党委政府及其工作部门采纳和吸收,人民群众有序政治参与的积极性就会彻底释放出来,政协委员履职尽责的主动性就会极大调动起来,我国民主政治建设的制度优势就会充分彰显出来。
   (二)努力做好凝聚共识就是政协委员的本职工作。
    人民政协的根本属性,决定了其与生俱来就具有凝聚共识的功能作用。当前国际形势复杂严峻,国内改革发展稳定任务艰巨,实现中华民族伟大复兴的中国梦,需要我们更好地凝聚力量,团结奋斗。政协委员的履职要紧扣双向发力,特别是要在凝心聚力上下功夫。凝聚共识做的是凝聚人心的工作,解决的是一致性和多样性的问题,只有人心齐了、方向准了,一致性才有保障,多样性才会彰显,建言资政才能正确有效地集中各方面的智慧和力量,才能体现建言资政的价值和作用。
    人民政协是政治组织。政协委员要旗帜鲜明讲政治,这是人民政协本质要求,也是委员履职的第一要务。政协委员要不忘初心、牢记使命,把旗帜鲜明讲政治摆在首位、贯穿始终。发扬人民政协的优良传统,广泛凝聚社会各界共识,毫不动摇地坚持中国共产党的领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在任何时候、任何情况下,做到政治立场不移、政治方向不偏、行动步调一致。
    人民政协是团结的象征。政协委员要始终围绕团结和民主两大主题,不断增进各界别、各团体、各阶层大团结、大联合,形成心往一处想、劲往一处使的良好氛围,凝聚起助力发展的强大合力。要在凝聚人心、增进团结、维护稳定上发挥积极作为,最大限度把各阶层各方面的智慧和力量凝聚起来,最大限度把全社会全民族的积极性、主动性、创造性发挥出来。要充分认识到自己的桥梁作用,积极自觉地加强与所在界别群众的联系,认真倾听和了解本界别群众的意愿和建议,把滞留于基层,分散在民间的各种真知灼见收集起来,并有效鉴别总结,真正起好代言人的作用,为党的群众路线的贯彻落实起到积极的推动作用。认真探索发挥界别作用的方法和途径,要通过界别使群众中分散、个别的意见得到系统、综合的表达,并通过界别协调关系、化解矛盾,努力实现不同政党、不同信仰、不同阶层、不同区域间群众关系的和谐,为社会和谐稳定减少阻力、增加助力、形成合力,积极营造心平气顺、融洽和谐的发展环境。
   (三)维护民族团结是凝聚共识的有效途径。
    习近平总书记指出:民族团结就是各族人民的生命线。坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益,把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起来。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是最广泛的爱国统一战线组织,具有广泛代表性和巨大包容性,吸纳了各阶层、各民族、各宗教的代表人士,有利于各民族利益诉求的充分表达,也有利于兼顾各民族的利益,在做好民族团结工作方面具有独特优势。政协委员要充分发挥这一优势,高举大团结、大联合旗帜,与各族各界群众以心交心、以心换心,用中国特色社会主义共同理想凝聚各族人民意志,吸引和激励各族儿女积极投身改革开放和现代化建设热潮,坚定各族人民走中国特色解决民族问题道路的信心和决心,在共同致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦的基础上,把中国特色解决民族问题道路不断推向前进。
    新疆是一个多民族聚居的地区,民族团结是全疆各族人民的生命线,是新疆发展进步的根本基石。在当前新疆反分裂斗争异常尖锐、复杂的形势下,维护好民族团结对于凝聚共识,把方方面面的力量和智慧凝聚到全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦伟大历史进程中的意义更加重大。政协委员要坚持把巩固发展民族团结作为义不容辞的责任,争当民族团结的忠实维护者、模范实践者、积极促进者。要高举各民族大团结旗帜,全面贯彻党的民族政策,始终把促进民族团结作为最大的群众工作,教育引导各族群众把爱党爱国爱社会主义、珍视民族团结的光荣传统发扬光大,牢固树立“三个离不开”思想,增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,强化国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。在坚决打赢脱贫攻坚战,扎实落实好“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”和民族团结联谊等工作中,促进各民族交往交流交融,相互了解、相互尊重,相互包容、相互欣赏,相互学习、相互帮助,像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像珍视自己的生命一样珍视民族团结,像石榴籽那样紧紧抱在一起。要最大限度调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量,用心用力用情凝聚起各族人民攻无不克、战无不胜的磅礴力量,不断筑牢共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。
2019-4-4 17:08:19  阅读423次

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